בחוזרנו הקודם 8/2004, הבאנו לפניכם את ההנחיות לביצוע הוראות המעבר כפי שפורסמו בהוראת אגף חקלאי 103 מיום 20.1.2004.

נוכח העתירה כנגד הוראות המעבר פרסמה גברת שולה בן צבי, מנהלת האגף החקלאי, הוראות משלימות המצמצמות את הוראות המעבר בתקופת הדיון בעתירה בבג"צ.

להלן ההנחיות כלשונן:

"

1. בדיון שהתקיים בבית המשפט העליון בבקשה לצו ביניים שהוגשה בעתירה של הקשת הדמוקרטית המזרחית ואח' נגד שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ואח' (בג"צ 6317/03), אשר תוקפת את הוראות המעבר שנקבעו בהחלטת מועצה 972 (להלן: "הוראות המעבר"), דחה בית המשפט את הבקשה לצו ביניים אך רשם בפניו את הודעת המדינה כי בעסקאות המבוצעות על פי הוראות המעבר יודיע המינהל לכל הפונים שקיימת עתירה אשר בה מבקשים להצר את תחולת הוראות המעבר עליהן החליטה המועצה ביום 2.9.2003.

2. 2. אנו סבורים שאין משמעות למתן הודעה לפונים על קיומה של העתירה מבלי להבטיח כי ניתן יהיה לתקן את העסקאות המבוצעות על פי הוראות המעבר במידה וכתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר ויהיה צורך לבצען עפ"י החלטות המועצה החדשות (949, 959 ו- 969).

   לפיכך, על מנת למלא את הודעת המדינה תוכן, הוחלט לאפשר יישום הוראות המעבר באותן עסקאות שבמסגרתן יוכל המינהל להבטיח כי ניתן יהיה לתקנן בעתיד בהתאם להחלטות המועצה החדשות או בעסקאות שהמשך ביצוען על פי הוראות המעבר אינו שנוי במחלוקת.

3. להלן פירוט העסקאות שאינן שנויות במחלוקת ואשר ניתן להמשיך בביצוען תוך מתן הודעה ליזם/ חוכר בדבר קיומה של העתירה:

   א. החלטת מועצה 737

   1) סעיפים א' (1), (2), (3) ו- (5) להוראות המעבר ובלבד שכל התנאים המפורטים בסעיפים אלו (כולל הפניית משתכנים ותחילת עבודות הפיתוח) התקיימו עד ליום 15.8.01 ולא עד ליום 15.11.01 כפי שנקבע בהוראות המעבר.

   2) סעיף א' (4) ובלבד שהתנאים הקבועים בסעיף א' (1), (2) או (5) להוראות המעבר התקיימו עד ליום 15.8.01. יובהר כי היועץ המשפטי לממשלה אישר בעניין זה הארכת המועדים שנקבעו בהוראת אגף חקלאי 51יג' ולכן ניתן להמשיך בביצוע העסקה גם אם טרם הוגשה למינהל בקשה להקצאת המגרש.

   ב. החלטות מועצה 727

   החלטה 727 תוסיף לחול על עסקה אם עד ליום 15.8.01 התקיימו התנאים המצטברים הבאים:

   1) היתה קיימת תכנית תקפה בסמכות ועדה מחוזית או תוכנית שתקופת הפקדתה נסתיימה ללא שהוגשו התנגדויות והיא נחתמה על ידי המינהל.

   2) קיים הסכם השבה חתום על ידי המינהל בו מוחלים תנאי החלטה 727 ללא סייג.

   ג. בעסקאות שאינן עומדות בתנאים המפורטים לעיל, יש לפעול על פי האמור בסעיף 4 שלהלן.

4. להלן פירוט העסקאות שניתן להמשיך בביצוען בכפוף להסכמת הפונה (יזם/ חוכר) לתנאים המיוחדים שנקבעו על מנת להבטיח שניתן יהיה לתקן את העסקאות בעתיד במידה והעתירה תתקבל:

   א. החלטת מועצת מקרקעי ישראל מספר 737:

   1) החלטה 737 תוסיף לחול במקרים המפורטים בסעיפים א' (1) – (5) להוראות המעבר בכפוף להסכמת היזם להוספת תנאי מיוחד להסכם הפיתוח והסכם החכירה בנוסח שלהלן:

   "ידוע ליזם כי קיימת עתירה לבית המשפט הגבוה לצדק (בג"צ 6317/03 הקשת הדמוקרטית המזרחית ואח' נ' שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ואח') בה מבקשים העותרים להצר את תחולת הוראות המעבר עליהן החליטה מועצת מקרקעי ישראל ביום 2.9.03 (להלן: "הוראות המעבר").

   כן ידוע ליזם כי הסכמת היזם לתשלום ההפרש שבין שיעור דמי החכירה המהוונים החלים על פי החלטת מועצה 737 לבין שיעור דמי החכירה המהוונים החלים על פי החלטת מועצה 959 על פי ערך הקרקע כפי שנקבע בהסכם זה (להלן- "הפרש כספים"), תשלום שיתחייב היה וכתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר, הינו תנאי להסכמת המינהל לחתום על הסכם זה.

   היה וכתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר, מסכים בזה היזם לשלם את הפרש הכספים למינהל, והוא מוותר בזאת על כל טענה ו/או דרישה ו/או תביעה נגד המינהל אם כתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר.

   להבטחת התחייבותו זו מוסר היזם למינהל, במעמד חתימת הסכם זה, וכתנאי לחתימתו, ערבות בנקאית אוטונומית צמודה בסכום השווה לסך ההפרש הכספים. תוקף הערבות יהיה לחצי שנה והיא תחודש, על פי דרישת המינהל, לחצי שנה נוספת אם לא יינתן פסק דין בעתירה תוך חצי שנה מיום חתימת הסכם זה.

   כמו כן, ידוע ליזם כי תנאי נוסף לביצוע העסקה הינו תשלום דמי חכירה מהוונים בגין זכויות בניה של מינימום 160 מ"ר ולא יושבו כספים בגין זכויות בניה שלא ינוצלו בפועל.

   2) העסקה תיערך למינימום זכויות בניה של 160 מ"ר.

   3) יש לדאוג להביא לידיעת היזם, במפרט הכספי או בכל התכתבות מוקדמת עם היזם, את האמור בס"ק (1) לעיל.

   4) לגבי סעיף א' (6) ו- (7) להוראות המעבר בעניין החלטת מועצה 737, אין לבצע עסקאות לפי החלטה זו עד לסיום הדיון בעתירה.

   ב. החלטת מועצת מקרקעי ישראל מספר 717:

   1) המינהל ימשיך בביצוע עסקאות על פי החלטת מועצה 717 באותם מקרים בהם שטח העסקה אינו עולה על מגבלת השטח אשר נקבעה בהחלטת מועצה 949 (75 דונם, 100 דונם ו- 150 דונם בהתאם לאזורי העדיפות) בכפוף לקבלת הסכמת היזם/ חוכר להוספת תנאי מיוחד להסכם הפיתוח והסכם החכירה בנוסח שלהלן:

   "ידוע ליזם כי קיימת עתירה לבית המשפט הגבוה לצדק (בג"צ 6317/03 הקשת הדמוקרטית המזרחית ואח' נ' שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ואח') בה מבקשים העותרים להצר את תחולת הוראות המעבר עליהן החליטה מועצת מקרקעי ישראל ביום 2.9.03 (להלן: "הוראות המעבר").

   כך ידוע ליזם כי הסכמת היזם לתשלום ההפרש שבין שיעור דמי החכירה המהוונים החלים על פי החלטת מועצה 717 לבין שיעור דמי החכירה המהוונים החלים על פי החלטת מועצה 949 בהתאם לערך הקרקע כפי שנקבע בהסכם זה (להלן – "הפרש הכספים"), תשלום שיתחייב היה וכתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר, הינו תנאי להסכמת המינהל לחתום על הסכם זה.

   היה וכתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר, מסכים בזה היזם לשלם את הפרש הכספים למינהל, והוא מוותר בזאת על כל טענה ו/או דרישה ו/או תביעה נגד המינהל אם כתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר.

   להבטחת התחייבותו זו מוסר היזם למינהל, במעמד חתימת הסכם זה, וכתנאי לחתימתו, ערבות בנקאית אוטונומית צמודה בסכום השווה לסך ההפרש הכספים. תוקף הערבות יהיה לחצי שנה והיא תחודש, על פי דרישת המינהל, לחצי שנה נוספת אם לא יינתן פסק דין בעתירה תוך חצי שנה מיום חתימת הסכם זה".

   כמו כן, ידוע ליזם כי תנאי נוסף לביצוע העסקה הינו תשלום דמי חכירה מהוונים בגין זכויות בניה של מינימום 160 מ"ר ולא יושבו כספים בגין זכויות בניה שלא ינוצלו בפועל.

    

   1)       העסקה תיערך למינימום זכויות בניה של 160 מ"ר.

    

   2)       יש לדאוג להביא לידיעת היזם, במפרט הכספי או בכל התכתבות מוקדמת עם היזם, את האמור בס"ק (1) לעיל.

    

   3)       לגבי סעיף א' (6) ו- (7) להוראות המעבר בעניין החלטת מועצה 737, אין לבצע עסקאות לפי החלטה זו עד לסיום הדיון בעתירה.

    

   ב.      החלטת מועצת מקרקעי ישראל מספר 717:

    

   1)       המינהל ימשיך בביצוע עסקאות על פי החלטת מועצה 717 באותם מקרים בהם שטח העסקה אינו עולה על מגבלת השטח אשר נקבעה בהחלטת מועצה 949 (75 דונם, 100 דונם ו- 150 דונם בהתאם לאזורי העדיפות) בכפוף לקבלת הסכמת היזם/ חוכר להוספת תנאי מיוחד להסכם הפיתוח והסכם החכירה בנוסח שלהלן:

    

   "ידוע ליזם כי קיימת עתירה לבית המשפט הגבוה לצדק (בג"צ 6317/03 הקשת הדמוקרטית המזרחית ואח' נ' שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ואח') בה מבקשים העותרים להצר את תחולת הוראות המעבר עליהן החליטה מועצת מקרקעי ישראל ביום 2.9.03 (להלן: "הוראות המעבר").

    

   כך ידוע ליזם כי הסכמת היזם לתשלום ההפרש שבין שיעור דמי החכירה המהוונים החלים על פי החלטת מועצה 717 לבין שיעור דמי החכירה המהוונים החלים על פי החלטת מועצה 949 בהתאם לערך הקרקע כפי שנקבע בהסכם זה (להלן – "הפרש הכספים"), תשלום שיתחייב היה וכתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר, הינו תנאי להסכמת המינהל לחתום על הסכם זה.

    

   היה וכתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר, מסכים בזה היזם לשלם את הפרש הכספים למינהל, והוא מוותר בזאת על כל טענה ו/או דרישה ו/או תביעה נגד המינהל אם כתוצאה מהגשת העתירה יחול שינוי בהוראות המעבר.

    

   להבטחת התחייבותו זו מוסר היזם למינהל, במעמד חתימת הסכם זה, וכתנאי לחתימתו, ערבות בנקאית אוטונומית צמודה בסכום השווה לסך ההפרש הכספים. תוקף הערבות יהיה לחצי שנה והיא תחודש, על פי דרישת המינהל, לחצי שנה נוספת אם לא יינתן פסק דין בעתירה תוך חצי שנה מיום חתימת הסכם זה".

    

   2)       יש לדאוג להביא לידיעת היזם במפרט הכספי או בכל  התכתבות מוקדמת עם היזם את האמור בס"ק 1 לעיל.

    

   ג.        החלטת מועצת מקרקעי ישראל מספר 727:

    

   1)       המינהל ימשיך בביצוע עסקה בהתאם להחלטה זו רק מקום שהפיצוי המבוקש הינו פיצוי כספי וניתן להבטיח במסגרת הטיפול בעסקה ו/או חתימת הסכם פיתוח והסכם חכירה את השבת ההפרש בין הסכם הסכום שישולם לחוכר בפועל על פי החלטת מועצה 727 לבין הפיצויים המגיעים לחוכר על פי החלטת מועמה 969. הנהלת המינהל תחליט באופן פרטני לגבי כל עסקה האם ניתן להמשיך בביצועה בנסיבות העניין ומהי הדרך להבטחת תיקון העסקה אם תתקבל העתירה.

    

   2)       בכל מקרה של פנייה ליישום הוראות המעבר, יודיע המחוז לפונה כי קיימת עתירה לבית המשפט הגבוה לצדק אשר בה מבקשים העותרים להצר את תחולת הוראות המעבר עליהן החליטה מועצת מקרקעי ישראל ביום 2.9.03 וכי המשך ביצוע העסקה מותנה באישור פרטני של הנהלת המינהל כי ניתן להמשיך בביצוע העסקה ובאילו תנאים.

    

   5.      למען הסר ספק, יובהר כי התנאים המפורטים לעיל באים להוסיף על התנאים הדרושים לצורך ביצוע עסקה בהתאם להחלטת המועצה שבנדון ונהלי המינהל".