הנדון: שינויים בניהול משק המים והביוב
במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2006) התשס"ו- 2006 (להלן: "החוק"), אישרה הכנסת בין השאר את הקמת הרשות הממשלתית למים וביוב (פרק י"ב לחוק), גוף שאמור לקבל את מרבית סמכויות משרדי הממשלה השונים שעוסקים בנושאי מים וביוב וכל סמכויות נציבות המים.
הגוף החדש יחל לפעול החל מ- 1.1.2007 אולם נקבעו הוראות מעבר בנושאים שונים לתקופה קצובה.
להלן עיקרי השינויים בחוק בדגש על מים לחקלאות.
1. תעריפי מים
בחוק הקיים- שר החקלאות בהסכמת שר האוצר ובאישור הכנסת קבע את התעריפים למים לחקלאות.
בחוק החדש- מועצת הרשות תקבע התעריפים, כאן המקום להדגיש כי במסגרת הוראת שעה הושארו הסמכויות לקביעת תעריפים בידי שר החקלאות עד 30.6.2011.
|
"חוק המים- הוראת שעה |
40. |
על אף הוראות סעיף 112(א) לחוק המים, כנוסחו בסעיף 39(70) לחוק זה, בתקופה שמיום י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007) עד יום כ"ח בסיון התשע"א (30 ביוני 2011), כללים לפי הסעיף האמור הקובעים תעריפי מים לשימוש בחקלאות, ייקבעו באישור שר החקלאות ופיתוח הכפר, שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר." |
ראוי לציין כי ע"פ הנוסח החדש אין צורך באישור הכנסת לקביעת תעריפים למים.
2. הקצאת מים
החוק הקיים- שר החקלאות לאחר התייעצות עם מועצת המים קבע נורמות לכמות המים, איכותם ומחירם.
בחוק החדש-
|
"אמות מידה להקצאת מים |
25 א. |
שר החקלאות יקבע בתקנות אמות מידה להקצאת מים בידי מנהל הרשות הממשלתית ברישיונות הפקה, לצריכה למטרת חקלאות". |
3. מועצת המים
בחוק הקיים- "מועצה ארצית שתייעץ לשר החקלאות בשאלות של מדיניות מים ותמלא את התפקידים שנועדו לה ע"פ חוק זה.
בחוק החדש-
|
"(80) |
בסעיף 125: במקום "לשר החקלאות" יבוא "לשר התשתיות הלאומיות", והמילים "ותמלא את התפקידים שנועדו לה לפי חוק זה" – יימחקו; " |
המשמעות- ריקון מתוכן של כל סמכויות מועצת המים.
4. היטלי הפקה
בחוק הקיים- שר התשתיות בהסכמת שר האוצר בהתייעצות עם מועצת המים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת קבע את היטלי ההפקה שישלמו מפיקי מים לאוצר המדינה.
בחוק החדש- מועצת הרשות באישור ועדת הכספים של הכנסת תקבע.
5. תשלום מיוחד
בחוק הקיים- נציב המים רשאי להטיל תשלום מיוחד על מפיק או ספק ע"פ תקנות שהותקנו ע"י שר החקלאות.
בחוק החדש-
מועצת הרשות באישור ועדת הכספים של הכנסת תקבע כללים לתשלום מיוחד.
6. מועצת הרשות – נוסח הוראות החוק
|
"הרשות הממשלתית למים ולביוב |
124יא. |
מוקמת בזה הרשות הממשלתית למים ולביוב (בחוק זה – הרשות הממשלתית), שתהיה מופקדת על ניהול משק המים והביוב (בפרק זה – משק המים), ואשר תפעל בהתאם למדיניות הממשלה ובהתאם לסמכויותיה בתחום משק המים לפי הוראות חוק זה וכל דין אחר." | ||
|
"מועצת הרשות הממשלתית |
124טו. |
(א) |
לרשות הממשלתית תהיה מועצה, המורכבת משמונה חברים כמפורט להלן: | |
|
(1) |
מנהל הרשות הממשלתית שמונה לפי סעיף 124יט, והוא יהיה יושב ראש המועצה; | |||
|
(2) |
המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר; | |||
|
(3) |
המנהל הכללי של המשרד לאיכות הסביבה; | |||
|
(4) |
המנהל הכללי של משרד הפנים; | |||
|
(5) |
המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות; | |||
|
(6) |
הממונה על התקציבים במשרד האוצר; | |||
|
(7) |
שני נציגי ציבור שמונו לפי הוראות סעיף 124טז. | |||
|
(ב) |
כל אחד מהמנויים בפסקאות (2) עד (6) בסעיף קטן (א) רשאי למנות נציג מטעמו שיהיה חבר הרשות הממשלתית במקומו, ובלבד שהוא עובד משרדו בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה." | |||
|
"תפקידי מועצת הרשות הממשלתית |
124יז. |
(א) |
תפקידי מועצת הרשות הממשלתית הם כמפורט בחוק זה ובכל דין אחר, ובין השאר: | |
|
(1) |
הסדרת משק המים, פיתוחו ופיקוח עליו; | |||
|
(2) |
ביצוע מדיניות הממשלה שיש לה השלכות על משק המים; | |||
|
(3) |
קביעת כללים למתן רשיונות לפי חוק זה; | |||
|
(4) |
קביעת תעריפים והיטלים לשימושי המים השונים; | |||
|
(5) |
קביעת כללים בדבר הפקת מים, הספקתם, כמותם, איכותם, מחירם, השימוש בהם במסגרת מטרות המים, ואירוע פגיעה במים; | |||
|
(6) |
קביעת תקנים לטיפול במי שופכין; | |||
|
(7) |
פיקוח על רשות המים הארצית ורשויות המים האזוריות; | |||
|
(8) |
סיוע לשר התשתיות הלאומיות במילוי תפקידו כשר היוזם לעניין אמנות בין-לאומיות בנושא מים." | |||
7. סיכום
החוק החדש יוצר איחוד של סמכויות בתחומי המים והביוב לרשות המים אולם בניגוד לרשות לשירותים ציבוריים חשמל שבה משקל נציגי הציבור גבוה, שניים מול שני נציגי ממשלה, ברשות המים 2 נציגי ציבור לעומת 5 נציגי משרדי הממשלה!
להערכות למצב החדש שנוצר ובדבר פרטים נוספים ניתן לפנות למר צ'סנר יעקב במשרדנו בת"א.